在嘉興走一走，無論是車水馬龍的街頭，還是悠然自得的鄉(xiāng)村社區(qū)，時(shí)不時(shí)就能聽到五花八門的外鄉(xiāng)方言。

　　在這里生活了16年的湖南人周家?guī)r卻笑著說，自己那口“l(fā)、r不分”的湖南話已經(jīng)被同化得差不多了，而他的兩個(gè)孩子更是從牙牙學(xué)語開始就說普通話。

　　到嘉興這16年，從彷徨迷惘的外來打工者，到浙江省第一批領(lǐng)取“居住證”的“新居民”，再到憑積分讓子女入讀公辦學(xué)校，享受與本地人同等的社保福利，周家?guī)r是嘉興居住證制度改革的首批見證者。

　　》》印記

　　改革開放前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，勞動(dòng)力流動(dòng)受到嚴(yán)格限制，非計(jì)劃流動(dòng)的農(nóng)民會(huì)被冠上“盲流”之名；1978年，十一屆三中全會(huì)召開后，農(nóng)民逐漸擺脫了對(duì)于人民公社的依賴，農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)悄然開啟；到了1984年，苛刻的城鄉(xiāng)隔絕體制終于出現(xiàn)了松動(dòng)，國務(wù)院發(fā)文明確，允許長期在城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、有固定職業(yè)和住所的農(nóng)民自理口糧到城鎮(zhèn)落戶；1992年，鄧小平南方談話后，沿海地區(qū)開放，大量農(nóng)民工涌向沿海大城市，形成了波瀾壯闊的民工潮。

　　有著獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)的嘉興，和很多沿海城市一樣，是眾多外來務(wù)工者爭相涌入之地，但是大量的人員流動(dòng)對(duì)社會(huì)管理提出了極大的挑戰(zhàn)。如何調(diào)動(dòng)流動(dòng)人口建設(shè)流入地的積極性，保障流動(dòng)人口在流入地的各項(xiàng)社會(huì)福利，讓流動(dòng)人口不至于因?yàn)槭Ш庖l(fā)失控，成為城市發(fā)展中必須解決的緊迫問題。

　　面對(duì)這一世紀(jì)難題，嘉興迎難而上，積極探索與創(chuàng)新。2007年9月25日，嘉興市新居民事務(wù)局正式掛牌，成為全國首家地市級(jí)流動(dòng)人口常設(shè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)；2007年11月20日，嘉興平湖發(fā)出浙江省第一張“居住證”；2008年4月1日起，嘉興在全國率先告別“暫住證”。

　　目前，嘉興市新居民總數(shù)超過200萬。從“外來打工者”到“新居民”，從“暫住證”到“居住證”，外來人員在嘉興找到了身份的認(rèn)同，找到了家的歸屬，在這個(gè)自己為之奮斗的第二故鄉(xiāng)，平等地享受到了城市發(fā)展帶來的紅利。

　》》故事

   　彷徨的“外來者”：

　　多少次動(dòng)了回去的念頭

　　周家?guī)r的老家在湖南常德的一個(gè)深山農(nóng)村里。為了走出那個(gè)小山村，他努力考上了大學(xué)，畢業(yè)后在縣城找了個(gè)當(dāng)時(shí)還算不錯(cuò)的工作。

　　改革開放率先把沿海城市帶富了，廣州、上海、浙江等地都成了香饃饃，很多人都去了那兒，既賺錢又見世面。周家?guī)r思慮良久，不顧親友的反對(duì)，辭掉工作，跟著朋友一起來到了嘉興。

　　那是2002年的事，當(dāng)時(shí)周家?guī)r才23歲。初來乍到，人生地不熟，找到的第一份工作與所學(xué)專業(yè)完全不搭邊。“我學(xué)的是法律，到這里找的第一份工作是做人事的。當(dāng)時(shí)沒想太多，覺得能馬上找到工作就很幸運(yùn)了。”周家?guī)r說。

　　做人事最常做的工作就是溝通，作為一個(gè)外來者，語言對(duì)周家?guī)r來說是很大的障礙。“當(dāng)時(shí)普通話可沒有現(xiàn)在這么普及，大多數(shù)人都是說方言的，他們嘰嘰喳喳說了半天，我一句沒聽懂。人們看我是外地人，也不會(huì)特別信賴我，當(dāng)時(shí)感覺自己很尷尬。”

　　這份工作只持續(xù)了一年左右。周家?guī)r當(dāng)時(shí)充滿了無力感，頻頻動(dòng)了回老家的念頭，“慌張、迷惘，可真的要回去又有些不甘心。”

　　2003年的一天，他和幾個(gè)朋友一起到平湖看望一個(gè)老鄉(xiāng)，途中經(jīng)過一片熱火朝天的工地，巨大的挖掘機(jī)來回作業(yè)，一臺(tái)臺(tái)吊機(jī)忙個(gè)不停。老鄉(xiāng)跟他說，這里要蓋很多大樓和廠房，要建成工業(yè)園區(qū)。

　　就是這番不經(jīng)意的話，觸動(dòng)了周家?guī)r的心。“工業(yè)園區(qū)意味著有很多優(yōu)秀的企業(yè)，有很多的就業(yè)機(jī)會(huì)。”他想，他應(yīng)該再試一試。

　　2003年7月，他應(yīng)聘進(jìn)入新秀集團(tuán)，成了一名車間里的生產(chǎn)管理員。4年之后，他成了新秀集團(tuán)倉儲(chǔ)物流中心負(fù)責(zé)人，是集團(tuán)委以重任的中層干部。

　　然而，事業(yè)上的功成名就并不能彌補(bǔ)他心靈上的缺憾，“外來打工者”這個(gè)標(biāo)簽，始終牢牢地束縛著他。

　　2006年底，他和集團(tuán)里的一名江西姑娘結(jié)了婚。2007年，他們回到湖南老家買了房。

　　“我定不下心來留在嘉興。回老家買房是為了以防萬一，說不定哪天就回去了，自己做點(diǎn)小生意。”周家?guī)r說。

　　綠色的“居住證”：帶來安定的希望

2008年，周家?guī)r的女兒出生了。

　　女兒的戶口上在湖南老家。在那里，看著蜿蜒的山路、寂寥的街道，他猶豫了：女兒以后要在這里長大上學(xué)嗎？

　　一回到嘉興，他就向比他早來嘉興幾年的同事打聽孩子讀書的事。有的說“送回老家去讀了，老婆也跟著回去照顧，一家三口分居兩地，逢年過節(jié)才能聚一回”，有的說“在這里辦了借讀，但是借讀費(fèi)很貴”，還有個(gè)同事說，有居住證的話，可以入讀公辦學(xué)校。

　　居住證，周家?guī)r還真的有。

　　21世紀(jì)初，嘉興首創(chuàng)了“農(nóng)民工之家”，隨后“農(nóng)民工之家”遍地開花。2005年初，嘉善縣建立了“新嘉善人”管理委員會(huì)。2007年6月1日，平湖市成立了全國首個(gè)新居民事務(wù)局。同年9月25日，嘉興市新居民事務(wù)局成立了。這是全國首家地市級(jí)服務(wù)管理新居民的機(jī)構(gòu)，由此也創(chuàng)立了“專門機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)型”服務(wù)管理新體制。

　　同年11月20日，平湖新埭鎮(zhèn)新居民事務(wù)所發(fā)出了浙江省第一批居住證，周家?guī)r拿到了其中一本。“當(dāng)時(shí)我只有暫住證，紅色的，公司通知大家，符合條件的外地員工可以報(bào)名申請(qǐng)居住證，我就去申請(qǐng)了。我學(xué)歷高，工作時(shí)間也久，各項(xiàng)條件都符合，很順利就辦下來了，換成了綠本。”

　　他找出那個(gè)綠本本，去鎮(zhèn)上的便民服務(wù)中心咨詢，持居住證可以享受本地基本公共服務(wù)，例如技能培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生等等，最關(guān)鍵的是，子女可以在本地享受義務(wù)教育。

　　2011年，憑著居住證，周家?guī)r的女兒入讀新埭鎮(zhèn)中心幼兒園。

　　2012年11月，嘉興市委、市政府發(fā)布《關(guān)于實(shí)施新居民積分制管理的若干意見（試行）》，正式啟動(dòng)實(shí)施新居民積分制管理工作，即圍繞新居民的素質(zhì)、能力、貢獻(xiàn)等，設(shè)定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)分，按照積分排序享受公共服務(wù)。

　　2014年，周家?guī)r以當(dāng)?shù)胤e分排名第一的成績，讓女兒順利地進(jìn)入新埭鎮(zhèn)中心小學(xué)學(xué)習(xí)。

　　悠然的“新居民”：

　　在第二故鄉(xiāng)生根發(fā)芽

　　解決了孩子上學(xué)的問題，周家?guī)r一家便在嘉興定了心：沒有后顧之憂，在這里生根發(fā)芽。

　　在公司里，他不斷進(jìn)取，還光榮地加入了共產(chǎn)黨，“感覺自己是嘉興的一分子，更要好好努力。”集團(tuán)優(yōu)秀干部、新埭鎮(zhèn)先進(jìn)黨員、嘉興市十佳優(yōu)秀新居民代表……這些年，他的勤奮上進(jìn)，讓自己收獲了不少榮譽(yù)。

　　小兩口還在平湖市里買了房，一家人住得十分溫馨。

　　這張居住證，給周家?guī)r全家?guī)砹税捕ê拖Ｍ恢北恍⌒氖詹卦诩依铩]想到，到了2016年，這個(gè)綠本本也“退休”，換成了IC卡。IC卡式居住證外觀就是一張市民卡，整合了市民卡和居住證的功能，周家?guī)r隨身攜帶，需要用的時(shí)候隨時(shí)可以用。

　　2016年，周家?guī)r的二寶出生了，是個(gè)白胖的小子。回老家上戶口的時(shí)候，他心里沒有了糾結(jié)，因?yàn)樗溃艿芤院笠矔?huì)和姐姐一樣，在嘉興享受優(yōu)越的教育條件，在爸爸媽媽身邊快樂地長大。

　　》》點(diǎn)評(píng)

　　嘉興學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授徐永良：

小小一張“居住證”，考量出了一個(gè)城市的胸懷；輕輕一聲“新居民”，體現(xiàn)出了城市管理者的執(zhí)政智慧。正是嘉興人開放包容的博大胸懷，再加上嘉興各級(jí)政府領(lǐng)先于全國的制度創(chuàng)新智慧與能力，率先在全國破冰僵化的戶籍制度，并讓“外來人口”共享教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)，形成了城市集聚的巨大向心力，吸引了“外來者”，溫暖了“新居民”。其實(shí)，改革也為城市的發(fā)展注入了“新活力”，從而保障了嘉興經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。“居住證”的改革只是一個(gè)起點(diǎn)，未來仍有許多問題需要解決。如今，戶籍改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，希望具有很強(qiáng)制度創(chuàng)新力的嘉興能夠?yàn)槿珖膽艏母锾峁┮粋€(gè)全新的樣板。

▲《南湖晚報(bào)》報(bào)道截圖

來源：南湖晚報(bào)